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中共牡丹江市腫瘤醫(yī)院委員會(huì)文件 |
牡腫黨發(fā)[2012]41號(hào)
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關(guān)于印發(fā)《牡丹江市腫瘤醫(yī)院
加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》的通知
各科室：
現(xiàn)將《牡丹江市腫瘤醫(yī)院加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)。
中共牡丹江市腫瘤醫(yī)院委員會(huì)
2012年11月13日
牡丹江市腫瘤醫(yī)院
加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)院懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，按照《牡丹江市衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)<牡丹江市衛(wèi)生局加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案>的通知》（牡衛(wèi)紀(jì)發(fā)[2012]2號(hào)）文件要求，結(jié)合醫(yī)院工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)十八大會(huì)議精神，堅(jiān)持反腐倡廉的基本方針，按照“一個(gè)堅(jiān)決、三個(gè)更加注重”的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保證，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高執(zhí)政能力為目的，以人民群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，逐步在全院構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、制度管用、預(yù)警及時(shí)、防控有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)院反腐倡廉建設(shè)，不斷提高預(yù)防腐敗科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，為醫(yī)院健康發(fā)展提供保障。
二、目標(biāo)要求
堅(jiān)持把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和醫(yī)院實(shí)際工作相結(jié)合，融入到業(yè)務(wù)工作和管理流程中，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與各項(xiàng)工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。建立起比較完備的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系、工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，使權(quán)力運(yùn)行得到有效監(jiān)控和規(guī)范，廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置及時(shí)，誘發(fā)腐敗的因素和條件得到遏制。推進(jìn)反腐倡廉工作向縱深發(fā)展，筑起一道堅(jiān)固的“防腐墻”。
三、方法步驟
開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）動(dòng)員部署階段（2012年11月1日-11月11日）
通過(guò)深入思想發(fā)動(dòng)和動(dòng)員部署，端正全院干部職工的思想認(rèn)識(shí)，提高抓好工作落實(shí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，打牢做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的思想基礎(chǔ)。
1、學(xué)習(xí)調(diào)研。通過(guò)中心組學(xué)習(xí)、座談研討等多種形式，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省委、市政府和市衛(wèi)生局關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的一系列要求和部署，充分認(rèn)清開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性、緊迫性，增強(qiáng)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任感和使命感。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)習(xí)與調(diào)研相結(jié)合，深刻弄清本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)、成因，切實(shí)理清加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的思路和要解決的主要問(wèn)題，為深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作奠定思想基礎(chǔ)。
2、制定方案。在深入學(xué)習(xí)和調(diào)研的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合醫(yī)院工作實(shí)際，制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，做到規(guī)定動(dòng)作不走樣、自選動(dòng)作有特色，并在院內(nèi)征求意見(jiàn)。
3、動(dòng)員部署。召開(kāi)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作部署落實(shí)會(huì)議，主要領(lǐng)
導(dǎo)親自部署安排，明確有關(guān)責(zé)任，提出具體要求，進(jìn)一步統(tǒng)一全院干部職工的思想認(rèn)識(shí)，確保加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作開(kāi)好頭、起好步。
4、加強(qiáng)宣傳。設(shè)計(jì)廉政文化建設(shè)標(biāo)語(yǔ)，利用條幅、板報(bào)、院報(bào)、電子屏等形式，重點(diǎn)進(jìn)行加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控主要精神、關(guān)鍵內(nèi)容的宣傳，營(yíng)造良好工作氛圍。
（二）排查廉政風(fēng)險(xiǎn)階段（2012年11月12日-2013年2月28日）
排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，是整個(gè)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要前提，是進(jìn)行“診斷”找出“病灶”的階段，處于十分重要的位置。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查不清、不準(zhǔn)，直接關(guān)系和影響全部工作的成效。排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，要以崗位為基礎(chǔ)，從崗位、部門(mén)和單位3個(gè)層面，采取自己找、領(lǐng)導(dǎo)提、互相點(diǎn)、群眾幫、專(zhuān)家評(píng)、組織審等辦法，重點(diǎn)查找崗位職責(zé)、權(quán)力運(yùn)行、制度機(jī)制和思想道德等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié)。
1、做好清權(quán)確權(quán)。對(duì)照法律法規(guī)和工作職責(zé)，按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求和“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)崗位、部門(mén)和單位三個(gè)層面的各類(lèi)職權(quán)進(jìn)行全面清理、分項(xiàng)梳理，科學(xué)編制《職權(quán)目錄》和崗位權(quán)力說(shuō)明書(shū)。做好清權(quán)確權(quán)，要堅(jiān)持三個(gè)程序：第一個(gè)程序，通過(guò)人事、勞資等相關(guān)部門(mén)，確定崗位、部門(mén)和單位三個(gè)層面的數(shù)量；第二個(gè)程序，以崗位職責(zé)、部門(mén)職能、單位權(quán)限為清權(quán)的根本依據(jù)，分別清理出崗位、部門(mén)和單位三個(gè)層面的權(quán)力；第三個(gè)程序，依據(jù)崗位、部門(mén)和單位的權(quán)力，分別列出崗位職權(quán)目錄、部門(mén)職權(quán)目錄和單位職權(quán)目錄，認(rèn)真填寫(xiě)《職權(quán)目錄表》（見(jiàn)附件1、2、3）。
2、繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖。依據(jù)《職權(quán)目錄表》，對(duì)每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，明確職權(quán)名稱(chēng)、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)以及條件、程序、期限和監(jiān)督方式等，找出行權(quán)過(guò)程中容易誘發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。在繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖的過(guò)程中，重點(diǎn)把握三項(xiàng)要求：一是依據(jù)職權(quán)目錄繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，二是每項(xiàng)權(quán)力繪制一張權(quán)力運(yùn)行流程圖，三是把握權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，從業(yè)務(wù)工作的起始到終止形成權(quán)力運(yùn)行閉合。
3、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。圍繞繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖查找出的行權(quán)過(guò)程中容易誘發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，突出從崗位、部門(mén)、單位“三個(gè)層面”，查找三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)：一是查找崗位風(fēng)險(xiǎn)。組織崗位責(zé)任人查找崗位職責(zé)、權(quán)力行使、制度執(zhí)行和思想道德等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是查找部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)。以部門(mén)為單位，組織全體人員從工作程序、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面查找存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是查找單位風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)和單位工作實(shí)際，重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”議事決策以及行政管理和業(yè)務(wù)流程中容易產(chǎn)生腐敗行為的廉政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作出準(zhǔn)確描述。
4、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)權(quán)力的重要程度、腐敗發(fā)生的危害程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度，按照高、中、低三個(gè)等級(jí)評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)。A級(jí)為高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)為發(fā)生機(jī)率高的風(fēng)險(xiǎn)，如有可能觸犯國(guó)家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn)；B級(jí)為中等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)為發(fā)生機(jī)率較高的風(fēng)險(xiǎn)，如有可能違反涉及醫(yī)務(wù)人員的相關(guān)法規(guī)，受到紀(jì)律處分的風(fēng)險(xiǎn)；C級(jí)為低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)為發(fā)生機(jī)率較小的風(fēng)險(xiǎn)，或者有可能違反一般性的廉政準(zhǔn)則和職業(yè)操守的風(fēng)險(xiǎn)。確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后，建立崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄，在一定范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，并經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定。
（三）制定防控措施階段（2013年3月1日-5月31日）
針對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)和確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)行深入分析和論證，按照“崗位定措施、部門(mén)定流程、單位定制度”的要求，依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定、工作職責(zé)，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
1、優(yōu)化權(quán)利配置。堅(jiān)持內(nèi)部制衡和崗位分離的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全議事規(guī)則、決策權(quán)限和程序，完善“三重一大”決策事項(xiàng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。在規(guī)范用權(quán)的基礎(chǔ)上，壓縮單位運(yùn)行時(shí)間，提高行權(quán)效率。
2、改進(jìn)業(yè)務(wù)流程。以解決權(quán)利運(yùn)行缺乏制約、公開(kāi)透明不高、自由裁量權(quán)過(guò)大、標(biāo)準(zhǔn)化程度過(guò)低、工作效率低下等問(wèn)題為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的工作程序、業(yè)務(wù)流程、管理方式進(jìn)行認(rèn)真梳理，圍繞“三重一大”等重大事項(xiàng)的科學(xué)決策等改進(jìn)工作流程，嚴(yán)格行權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密工作程序，促進(jìn)各項(xiàng)權(quán)力規(guī)范、高效、公開(kāi)運(yùn)行。
3、建立健全制度。對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)因制度設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致的違法違規(guī)擴(kuò)張權(quán)力、減免責(zé)任，增減權(quán)利義務(wù)，以及利益沖突、謀取特定團(tuán)體利益等情形；因制度執(zhí)行不到位、責(zé)任追究機(jī)制不健全和制度缺失導(dǎo)致的權(quán)力監(jiān)督失效等情況，加強(qiáng)制度建設(shè)。通過(guò)新建制度，填補(bǔ)制度空白；通過(guò)修訂制度，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的廉潔性、合理性及有效性；通過(guò)一項(xiàng)權(quán)力配套一項(xiàng)制度，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，提升監(jiān)督的約束力。
4、依法依規(guī)公開(kāi)。將“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運(yùn)行流程圖”、裁量權(quán)基準(zhǔn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施等，向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。將內(nèi)部職權(quán)行使情況、工作流程等，在醫(yī)院內(nèi)部公開(kāi)。特別是對(duì)干部任用、行政支出預(yù)決算、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、政府采購(gòu)、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理等，加大公開(kāi)力度。
5、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬。以單位、部門(mén)、崗位為主體，以崗位職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及表現(xiàn)形式、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、防控措施和責(zé)任人等為主要內(nèi)容，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，為廉政風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理打好基礎(chǔ)。
6、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制。在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、制定防控措施的基礎(chǔ)上，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指示體系，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、即時(shí)預(yù)警、及時(shí)處置。并通過(guò)信訪舉報(bào)、民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查、廉政考核等多種渠道全面采集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)即時(shí)預(yù)警；要綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)提示、誡勉談話、責(zé)令整改等方式，及時(shí)處置，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，避免轉(zhuǎn)化為腐敗問(wèn)題。
（四）落實(shí)提高階段（2013年6月1日-8月31日）
1、全面落實(shí)部署。把整改問(wèn)題和落實(shí)防控措施貫穿于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的全過(guò)程，堅(jiān)持邊整改邊制定邊落實(shí)，在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)修訂完善，不斷健全和強(qiáng)化各項(xiàng)防控措施。
2、認(rèn)真總結(jié)提高。堅(jiān)持階段性總結(jié)和全面總結(jié)相結(jié)合，在做好各階段工作總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行全面回顧、自檢自查、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升理論認(rèn)知。通過(guò)分析研判，看廉政風(fēng)險(xiǎn)找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、全不全、深不深，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行查缺補(bǔ)漏；通過(guò)對(duì)防控措施的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，檢驗(yàn)防控措施的針對(duì)性和有效性，看是否存在漏洞、脫離實(shí)際和不易操作等問(wèn)題，對(duì)防控措施進(jìn)行豐富和完善，為建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3、堅(jiān)持動(dòng)態(tài)評(píng)估。對(duì)脫離實(shí)際、針對(duì)性和操作性不強(qiáng)、難以落實(shí)或效果不好的防控措施，及時(shí)進(jìn)行修訂完善。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談、民主測(cè)評(píng)等多種形式，廣泛征詢(xún)干部群眾的意見(jiàn)和建議，對(duì)群眾認(rèn)可程度差、滿(mǎn)意程度低的，要認(rèn)真查找原因，及時(shí)進(jìn)行整改。根據(jù)崗位變化、部門(mén)調(diào)整、法律法規(guī)調(diào)整和懲防腐敗體系建設(shè)新要求，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)容、措施等及時(shí)修訂完善，加強(qiáng)監(jiān)督考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，列入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，做到親自部署、親自督促檢查、親自抓落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員各負(fù)其責(zé)，落實(shí)好主管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的責(zé)任，實(shí)施強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）突出工作重點(diǎn)。排查的對(duì)象是崗位、部門(mén)、單位三個(gè)層面。突出重點(diǎn)，就是堅(jiān)持把“三重一大”決策、干部人事、招標(biāo)采購(gòu)和財(cái)務(wù)后勤等做為排查和防控的重點(diǎn)領(lǐng)域；把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部以及管錢(qián)管物管人等涉權(quán)部門(mén)、單位的具體負(fù)責(zé)人員作為重點(diǎn)人員。以重點(diǎn)帶全面，組織干部職工全員參與，全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，全方位制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
（三）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。堅(jiān)持把落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控作為全院推進(jìn)醫(yī)改、加快醫(yī)院又好又快發(fā)展以及維護(hù)全院廣大干部職工根本利益的大事來(lái)抓，把工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在聯(lián)系實(shí)際切實(shí)解決問(wèn)題、構(gòu)建起切實(shí)可行的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制上。在工作落實(shí)上，堅(jiān)持做到不做表面文章、不搞形式主義、不弄虛作假，堅(jiān)持防止和克服重過(guò)程輕實(shí)效的問(wèn)題，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作順利推進(jìn)。
（四）加強(qiáng)輿論宣傳。加大宣傳教育力度，將市紀(jì)委和市衛(wèi)生局紀(jì)委對(duì)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的部署要求傳達(dá)給全院黨員干部和職工群眾。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與反腐倡廉宣傳教育、廉政文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，澄清模糊認(rèn)識(shí)，打消思想顧慮，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的自覺(jué)性和創(chuàng)造性，激發(fā)職工群眾參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的積極性和主動(dòng)性。注意發(fā)掘和宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法，鼓舞和引導(dǎo)廣大干部群眾增強(qiáng)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的信心，為深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
