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中共牡丹江市腫瘤醫(yī)院委員會(huì)文件 |
牡腫黨發(fā)[2012]41號(hào)
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關(guān)于印發(fā)《牡丹江市腫瘤醫(yī)院
加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》的通知
各科室：
現(xiàn)將《牡丹江市腫瘤醫(yī)院加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí),。
中共牡丹江市腫瘤醫(yī)院委員會(huì)
2012年11月13日
牡丹江市腫瘤醫(yī)院
加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)院懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),，按照《牡丹江市衛(wèi)生局關(guān)于印發(fā)<牡丹江市衛(wèi)生局加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案>的通知》（牡衛(wèi)紀(jì)發(fā)[2012]2號(hào)）文件要求，結(jié)合醫(yī)院工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)十八大會(huì)議精神，堅(jiān)持反腐倡廉的基本方針,，按照“一個(gè)堅(jiān)決,、三個(gè)更加注重”的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心,，以崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ),，以制度建設(shè)為保證，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,，以提高執(zhí)政能力為目的,，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，逐步在全院構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰,、流程規(guī)范,、制度管用,、預(yù)警及時(shí)、防控有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制,，促進(jìn)醫(yī)院反腐倡廉建設(shè),，不斷提高預(yù)防腐敗科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平,，為醫(yī)院健康發(fā)展提供保障,。
二、目標(biāo)要求
堅(jiān)持把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和醫(yī)院實(shí)際工作相結(jié)合,，融入到業(yè)務(wù)工作和管理流程中,，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與各項(xiàng)工作相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展,。建立起比較完備的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系,、工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，使權(quán)力運(yùn)行得到有效監(jiān)控和規(guī)范,，廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置及時(shí),，誘發(fā)腐敗的因素和條件得到遏制。推進(jìn)反腐倡廉工作向縱深發(fā)展,，筑起一道堅(jiān)固的“防腐墻”,。
三、方法步驟
開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作,，分四個(gè)階段進(jìn)行,。
（一）動(dòng)員部署階段（2012年11月1日-11月11日）
通過(guò)深入思想發(fā)動(dòng)和動(dòng)員部署，端正全院干部職工的思想認(rèn)識(shí),，提高抓好工作落實(shí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性,，打牢做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的思想基礎(chǔ)。
1,、學(xué)習(xí)調(diào)研,。通過(guò)中心組學(xué)習(xí)、座談研討等多種形式,，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央,、省委、市政府和市衛(wèi)生局關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的一系列要求和部署,，充分認(rèn)清開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要性,、緊迫性，增強(qiáng)做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任感和使命感,。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)習(xí)與調(diào)研相結(jié)合,，深刻弄清本單位廉政風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn),、成因,，切實(shí)理清加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的思路和要解決的主要問(wèn)題，為深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作奠定思想基礎(chǔ),。
2,、制定方案。在深入學(xué)習(xí)和調(diào)研的基礎(chǔ)上,，緊密結(jié)合醫(yī)院工作實(shí)際,，制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的實(shí)施方案,，做到規(guī)定動(dòng)作不走樣,、自選動(dòng)作有特色，并在院內(nèi)征求意見(jiàn),。
3,、動(dòng)員部署。召開(kāi)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作部署落實(shí)會(huì)議,，主要領(lǐng)
導(dǎo)親自部署安排,，明確有關(guān)責(zé)任，提出具體要求,，進(jìn)一步統(tǒng)一全院干部職工的思想認(rèn)識(shí),，確保加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作開(kāi)好頭、起好步,。
4,、加強(qiáng)宣傳。設(shè)計(jì)廉政文化建設(shè)標(biāo)語(yǔ),，利用條幅,、板報(bào)、院報(bào),、電子屏等形式,，重點(diǎn)進(jìn)行加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控主要精神、關(guān)鍵內(nèi)容的宣傳,，營(yíng)造良好工作氛圍,。
（二）排查廉政風(fēng)險(xiǎn)階段（2012年11月12日-2013年2月28日）
排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，是整個(gè)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要前提,，是進(jìn)行“診斷”找出“病灶”的階段,，處于十分重要的位置。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查不清,、不準(zhǔn),，直接關(guān)系和影響全部工作的成效。排查廉政風(fēng)險(xiǎn),，要以崗位為基礎(chǔ),，從崗位,、部門(mén)和單位3個(gè)層面，采取自己找,、領(lǐng)導(dǎo)提,、互相點(diǎn)、群眾幫,、專家評(píng),、組織審等辦法，重點(diǎn)查找崗位職責(zé),、權(quán)力運(yùn)行,、制度機(jī)制和思想道德等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)抓好以下四個(gè)環(huán)節(jié),。
1,、做好清權(quán)確權(quán)。對(duì)照法律法規(guī)和工作職責(zé),，按照“職權(quán)法定,、權(quán)責(zé)一致”的要求和“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的原則,，對(duì)崗位,、部門(mén)和單位三個(gè)層面的各類職權(quán)進(jìn)行全面清理、分項(xiàng)梳理,，科學(xué)編制《職權(quán)目錄》和崗位權(quán)力說(shuō)明書(shū),。做好清權(quán)確權(quán)，要堅(jiān)持三個(gè)程序：第一個(gè)程序,，通過(guò)人事,、勞資等相關(guān)部門(mén)，確定崗位,、部門(mén)和單位三個(gè)層面的數(shù)量,；第二個(gè)程序，以崗位職責(zé),、部門(mén)職能,、單位權(quán)限為清權(quán)的根本依據(jù)，分別清理出崗位,、部門(mén)和單位三個(gè)層面的權(quán)力,；第三個(gè)程序，依據(jù)崗位,、部門(mén)和單位的權(quán)力,，分別列出崗位職權(quán)目錄、部門(mén)職權(quán)目錄和單位職權(quán)目錄,，認(rèn)真填寫(xiě)《職權(quán)目錄表》（見(jiàn)附件1,、2,、3）。
2,、繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖。依據(jù)《職權(quán)目錄表》,，對(duì)每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”,，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容,、行使主體和法律依據(jù)以及條件,、程序、期限和監(jiān)督方式等,，找出行權(quán)過(guò)程中容易誘發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié),。在繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖的過(guò)程中，重點(diǎn)把握三項(xiàng)要求：一是依據(jù)職權(quán)目錄繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖,，二是每項(xiàng)權(quán)力繪制一張權(quán)力運(yùn)行流程圖,，三是把握權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，從業(yè)務(wù)工作的起始到終止形成權(quán)力運(yùn)行閉合,。
3,、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)。圍繞繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖查找出的行權(quán)過(guò)程中容易誘發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)的薄弱環(huán)節(jié),，突出從崗位,、部門(mén)、單位“三個(gè)層面”,，查找三類風(fēng)險(xiǎn)：一是查找崗位風(fēng)險(xiǎn),。組織崗位責(zé)任人查找崗位職責(zé)、權(quán)力行使,、制度執(zhí)行和思想道德等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn),。二是查找部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)。以部門(mén)為單位,，組織全體人員從工作程序,、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面查找存在的廉政風(fēng)險(xiǎn),。三是查找單位風(fēng)險(xiǎn),。結(jié)合衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)和單位工作實(shí)際，重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”議事決策以及行政管理和業(yè)務(wù)流程中容易產(chǎn)生腐敗行為的廉政風(fēng)險(xiǎn),。同時(shí),，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作出準(zhǔn)確描述。
4,、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),。對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn),，根據(jù)權(quán)力的重要程度、腐敗發(fā)生的危害程度,、自由裁量權(quán)的大小,、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度，按照高,、中,、低三個(gè)等級(jí)評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)。A級(jí)為高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn),，表現(xiàn)為發(fā)生機(jī)率高的風(fēng)險(xiǎn),，如有可能觸犯國(guó)家法律，構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn),；B級(jí)為中等級(jí)風(fēng)險(xiǎn),，表現(xiàn)為發(fā)生機(jī)率較高的風(fēng)險(xiǎn)，如有可能違反涉及醫(yī)務(wù)人員的相關(guān)法規(guī),，受到紀(jì)律處分的風(fēng)險(xiǎn),；C級(jí)為低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)為發(fā)生機(jī)率較小的風(fēng)險(xiǎn),，或者有可能違反一般性的廉政準(zhǔn)則和職業(yè)操守的風(fēng)險(xiǎn),。確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)后，建立崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)目錄,，在一定范圍內(nèi)征求意見(jiàn),，并經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定。
（三）制定防控措施階段（2013年3月1日-5月31日）
針對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)和確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),，進(jìn)行深入分析和論證,，按照“崗位定措施、部門(mén)定流程,、單位定制度”的要求,，依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定,、工作職責(zé),，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
1,、優(yōu)化權(quán)利配置,。堅(jiān)持內(nèi)部制衡和崗位分離的原則，建立健全決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)利結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。健全議事規(guī)則、決策權(quán)限和程序,，完善“三重一大”決策事項(xiàng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施,。在規(guī)范用權(quán)的基礎(chǔ)上，壓縮單位運(yùn)行時(shí)間,，提高行權(quán)效率,。
2、改進(jìn)業(yè)務(wù)流程,。以解決權(quán)利運(yùn)行缺乏制約,、公開(kāi)透明不高、自由裁量權(quán)過(guò)大,、標(biāo)準(zhǔn)化程度過(guò)低、工作效率低下等問(wèn)題為重點(diǎn),，對(duì)現(xiàn)有的工作程序,、業(yè)務(wù)流程、管理方式進(jìn)行認(rèn)真梳理,，圍繞“三重一大”等重大事項(xiàng)的科學(xué)決策等改進(jìn)工作流程,，嚴(yán)格行權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密工作程序,，促進(jìn)各項(xiàng)權(quán)力規(guī)范,、高效、公開(kāi)運(yùn)行,。
3,、建立健全制度。對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行評(píng)估,，針對(duì)因制度設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致的違法違規(guī)擴(kuò)張權(quán)力,、減免責(zé)任，增減權(quán)利義務(wù),，以及利益沖突,、謀取特定團(tuán)體利益等情形；因制度執(zhí)行不到位,、責(zé)任追究機(jī)制不健全和制度缺失導(dǎo)致的權(quán)力監(jiān)督失效等情況,，加強(qiáng)制度建設(shè)。通過(guò)新建制度,，填補(bǔ)制度空白,；通過(guò)修訂制度，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的廉潔性,、合理性及有效性,；通過(guò)一項(xiàng)權(quán)力配套一項(xiàng)制度，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，提升監(jiān)督的約束力,。
4,、依法依規(guī)公開(kāi)。將“職權(quán)目錄”,、“權(quán)力運(yùn)行流程圖”,、裁量權(quán)基準(zhǔn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施等,，向社會(huì)公開(kāi),，接受監(jiān)督。將內(nèi)部職權(quán)行使情況,、工作流程等,，在醫(yī)院內(nèi)部公開(kāi)。特別是對(duì)干部任用,、行政支出預(yù)決算,、財(cái)務(wù)報(bào)銷、政府采購(gòu),、工程建設(shè),、資產(chǎn)管理等，加大公開(kāi)力度,。
5,、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬。以單位,、部門(mén),、崗位為主體，以崗位職責(zé),、風(fēng)險(xiǎn)類別,、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及表現(xiàn)形式、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),、防控措施和責(zé)任人等為主要內(nèi)容,，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，為廉政風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理打好基礎(chǔ),。
6,、建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制。在查找廉政風(fēng)險(xiǎn),、制定防控措施的基礎(chǔ)上,，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指示體系，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控,、即時(shí)預(yù)警,、及時(shí)處置,。并通過(guò)信訪舉報(bào)、民主測(cè)評(píng),、問(wèn)卷調(diào)查,、廉政考核等多種渠道全面采集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，進(jìn)行綜合評(píng)估,，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)即時(shí)預(yù)警,；要綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)提示、誡勉談話,、責(zé)令整改等方式,，及時(shí)處置，化解廉政風(fēng)險(xiǎn),，避免轉(zhuǎn)化為腐敗問(wèn)題,。
（四）落實(shí)提高階段（2013年6月1日-8月31日）
1、全面落實(shí)部署,。把整改問(wèn)題和落實(shí)防控措施貫穿于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的全過(guò)程,，堅(jiān)持邊整改邊制定邊落實(shí)，在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，及時(shí)修訂完善，不斷健全和強(qiáng)化各項(xiàng)防控措施,。
2,、認(rèn)真總結(jié)提高。堅(jiān)持階段性總結(jié)和全面總結(jié)相結(jié)合,，在做好各階段工作總結(jié)的基礎(chǔ)上,，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行全面回顧、自檢自查,、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),、提升理論認(rèn)知。通過(guò)分析研判,，看廉政風(fēng)險(xiǎn)找得準(zhǔn)不準(zhǔn),、全不全、深不深,，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行查缺補(bǔ)漏,；通過(guò)對(duì)防控措施的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，檢驗(yàn)防控措施的針對(duì)性和有效性,，看是否存在漏洞,、脫離實(shí)際和不易操作等問(wèn)題，對(duì)防控措施進(jìn)行豐富和完善,，為建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
3、堅(jiān)持動(dòng)態(tài)評(píng)估。對(duì)脫離實(shí)際,、針對(duì)性和操作性不強(qiáng),、難以落實(shí)或效果不好的防控措施，及時(shí)進(jìn)行修訂完善,。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查,、個(gè)別訪談、民主測(cè)評(píng)等多種形式,，廣泛征詢干部群眾的意見(jiàn)和建議,，對(duì)群眾認(rèn)可程度差、滿意程度低的,，要認(rèn)真查找原因,，及時(shí)進(jìn)行整改。根據(jù)崗位變化,、部門(mén)調(diào)整,、法律法規(guī)調(diào)整和懲防腐敗體系建設(shè)新要求，對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)容,、措施等及時(shí)修訂完善,，加強(qiáng)監(jiān)督考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，形成長(zhǎng)效機(jī)制,。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。把開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù),，列入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真組織實(shí)施,。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),，做到親自部署,、親自督促檢查、親自抓落實(shí),，領(lǐng)導(dǎo)班子成員各負(fù)其責(zé),，落實(shí)好主管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的責(zé)任，實(shí)施強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo),。
（二）突出工作重點(diǎn),。排查的對(duì)象是崗位、部門(mén),、單位三個(gè)層面,。突出重點(diǎn),，就是堅(jiān)持把“三重一大”決策、干部人事,、招標(biāo)采購(gòu)和財(cái)務(wù)后勤等做為排查和防控的重點(diǎn)領(lǐng)域,；把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部以及管錢(qián)管物管人等涉權(quán)部門(mén),、單位的具體負(fù)責(zé)人員作為重點(diǎn)人員,。以重點(diǎn)帶全面，組織干部職工全員參與,，全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn),，全方位制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
（三）加強(qiáng)督查指導(dǎo),。堅(jiān)持把落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控作為全院推進(jìn)醫(yī)改,、加快醫(yī)院又好又快發(fā)展以及維護(hù)全院廣大干部職工根本利益的大事來(lái)抓，把工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)放在聯(lián)系實(shí)際切實(shí)解決問(wèn)題,、構(gòu)建起切實(shí)可行的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制上,。在工作落實(shí)上，堅(jiān)持做到不做表面文章,、不搞形式主義,、不弄虛作假，堅(jiān)持防止和克服重過(guò)程輕實(shí)效的問(wèn)題,，高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量地抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作順利推進(jìn),。
（四）加強(qiáng)輿論宣傳。加大宣傳教育力度,，將市紀(jì)委和市衛(wèi)生局紀(jì)委對(duì)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的部署要求傳達(dá)給全院黨員干部和職工群眾,。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與反腐倡廉宣傳教育、廉政文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合,，澄清模糊認(rèn)識(shí),，打消思想顧慮，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的自覺(jué)性和創(chuàng)造性,，激發(fā)職工群眾參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的積極性和主動(dòng)性,。注意發(fā)掘和宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法,，鼓舞和引導(dǎo)廣大干部群眾增強(qiáng)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的信心,，為深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
